中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬 通訊員 彭茂華
提前泄露招標(biāo)信息、打招呼推薦投標(biāo)人、設(shè)置條件排擠競(jìng)標(biāo)對(duì)手……日前，湖南省邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)5起工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題典型案例，邵陽(yáng)縣委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)羅翔國(guó)利用曾任該縣副縣長(zhǎng)等職務(wù)便利，先后8次收受126萬(wàn)元幫助他人中標(biāo)工程的案情浮出水面。
招標(biāo)負(fù)責(zé)人在虛榮中失守
2019年9月9日，在湖南省新寧縣人民法院的被告席上，羅翔國(guó)流下了悔恨的淚水。“有些朋友老板唯利是圖，把我當(dāng)魚(yú)在這里釣，被他們所利用，這個(gè)教訓(xùn)深刻，追悔莫及。”
羅翔國(guó)是邵陽(yáng)本地成長(zhǎng)起來(lái)的干部，曾任邵陽(yáng)縣財(cái)政局局長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、縣委辦主任、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)等職務(wù)，2019年1月被開(kāi)除黨籍和公職。通報(bào)稱其“違反工作紀(jì)律，違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包及重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”“利用職權(quán)大肆斂財(cái)”等。
頗具諷刺意味的是，當(dāng)日與羅翔國(guó)一同受審的邵陽(yáng)市旅游外事港澳僑務(wù)局原黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)呂伯平（又名呂柏平），正是他口中的“朋友老板”之一。
二人走到這一步，源于一個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)。“2013年初，李某通過(guò)呂伯平找到我，請(qǐng)求幫忙承攬項(xiàng)目。”羅翔國(guó)回憶，當(dāng)時(shí)邵陽(yáng)縣人民政府將縣城清掃保潔和垃圾填埋場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包項(xiàng)目對(duì)外招標(biāo)，自己是副縣長(zhǎng)，總體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目招投標(biāo)。
李某是本地的商人，在此之前也直接找過(guò)羅翔國(guó)，表達(dá)了想要承攬?jiān)擁?xiàng)目的意愿，并在某停車場(chǎng)送給其20萬(wàn)元“見(jiàn)面禮”。
天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，李某之所以送上巨額“見(jiàn)面禮”，目的是為了拿下這個(gè)標(biāo)的額近億元的項(xiàng)目。
李某的“小心思”羅翔國(guó)當(dāng)然知道，但朋友“面子”和20萬(wàn)元的賄賂，讓他迷失在權(quán)力帶來(lái)的虛榮中，將黨紀(jì)國(guó)法拋之腦后。“當(dāng)時(shí)我就和呂伯平商定，找一個(gè)比較熟悉的招投標(biāo)代理公司，并設(shè)置了相關(guān)的招投標(biāo)準(zhǔn)入門檻和報(bào)名條件。”
招投標(biāo)過(guò)程被“量身定制”
工程建設(shè)項(xiàng)目資金量大、關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，項(xiàng)目招投標(biāo)涉及代理公司確定、招投標(biāo)公告發(fā)布、工程范圍、價(jià)格、承包期的確定等，因而法律對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)人的相關(guān)行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
為了確保李某順利拿下該項(xiàng)目，羅翔國(guó)不顧法律規(guī)定，在招標(biāo)前大肆透露內(nèi)幕消息。不僅如此，在招投標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中，羅翔國(guó)還按照李某的建議來(lái)確定招投標(biāo)代理公司，并給代理公司主要負(fù)責(zé)人打招呼。
在羅翔國(guó)不遺余力的幫助下，李某順利中標(biāo)。“為了‘感謝’我，李某先后分8次送給我126萬(wàn)元。”羅翔國(guó)說(shuō)。
“招投標(biāo)體制機(jī)制存在漏洞是一方面，關(guān)鍵崗位的監(jiān)督缺失也是問(wèn)題發(fā)生的重要原因。”辦案人員分析。
據(jù)了解，羅翔國(guó)曾擔(dān)任一些工程建設(shè)項(xiàng)目的副指揮長(zhǎng)、指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，“逐漸就養(yǎng)成了獨(dú)斷專行的作風(fēng)，熱衷于搞權(quán)力變現(xiàn)”。辦案人員表示，有些工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)在形式上是按程序進(jìn)行，實(shí)際上是羅翔國(guó)一個(gè)人說(shuō)了算。
招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題突出存在
“招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗花樣眾多、層出不窮。”針對(duì)羅翔國(guó)案暴露出的問(wèn)題，邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委分析研判，從多個(gè)環(huán)節(jié)梳理總結(jié)招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為。
有的在選擇招投標(biāo)方式時(shí)，將工程建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)拆分、分段招標(biāo)，故意規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。如湖南省城步縣農(nóng)綜辦原黨組書(shū)記、主任楊邵湖，原黨組成員、副主任胡光華沒(méi)有按照縣政府對(duì)該項(xiàng)目“應(yīng)統(tǒng)一實(shí)施，不能拆分”的要求，組織縣農(nóng)綜辦班子成員及部門負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議，將縣奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期工程建設(shè)項(xiàng)目拆分為7個(gè)標(biāo)段進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。
有的在設(shè)置招投標(biāo)條件時(shí)，違規(guī)設(shè)置“現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名”“簽訂承諾函”等投標(biāo)前置條件作為門檻，或以帶資、墊資等不合理?xiàng)l件作為硬性要求，有意限制、排斥潛在投標(biāo)人。如湖南省隆回縣西環(huán)路項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)廖友學(xué)在設(shè)置招標(biāo)條件時(shí)給予某商人幫助，幫助其順利中標(biāo)項(xiàng)目。
有的在公開(kāi)招標(biāo)環(huán)節(jié)，指定代理公司并打招呼，幫助他人中標(biāo)。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為維護(hù)長(zhǎng)期合作關(guān)系，執(zhí)行甲方意圖以表“忠心”，甘愿與甲方沆瀣一氣。如湖南省邵東縣原國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)趙杰違規(guī)將2016年度、2017年度土地整理項(xiàng)目的招投標(biāo)交由范某平公司代理，授意范某平將該土地整理項(xiàng)目分為12個(gè)標(biāo)段，并要求將其中5個(gè)標(biāo)段交給特定人承攬。
“必須緊盯四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把監(jiān)督挺在前面。”邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要緊盯招標(biāo)核準(zhǔn)和招標(biāo)文件備案工作，緊盯圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，緊盯招標(biāo)代理公司，緊盯違規(guī)設(shè)置招投標(biāo)門檻的問(wèn)題，著力解決監(jiān)管不力的問(wèn)題，防止出現(xiàn)招投標(biāo)腐敗問(wèn)題。
斬?cái)嗾型稑?biāo)背后腐敗利益鏈
今年4月，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題，湖南省部署開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。邵陽(yáng)市深刻吸取羅翔國(guó)等案件教訓(xùn)，強(qiáng)化全流程監(jiān)督，整治招投標(biāo)領(lǐng)域亂象。
在標(biāo)前監(jiān)管方面，重點(diǎn)整治執(zhí)行政策打折扣、搞變通，違規(guī)設(shè)置投標(biāo)前置條件或硬性要求，限制、排斥潛在投標(biāo)人；整治執(zhí)行招標(biāo)核查和招標(biāo)文件備案工作走過(guò)場(chǎng)、備案審查不夠、審批把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題；強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
在規(guī)范評(píng)標(biāo)管理方面，持續(xù)深化整治評(píng)標(biāo)專家抽選程序流于形式、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)不實(shí)、對(duì)入庫(kù)專家管理考評(píng)不嚴(yán)、對(duì)違規(guī)專家處理失之于寬、失之于軟等問(wèn)題。
在建立標(biāo)后監(jiān)管制度方面，整治監(jiān)督檢查不實(shí)、對(duì)違規(guī)行為懲處不力等形式主義問(wèn)題，對(duì)“陪標(biāo)專業(yè)戶”“標(biāo)王”等特殊主體予以堅(jiān)決打擊。
“要堅(jiān)持小切口、硬措施、重效果，鐵腕整治工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域的頑瘴痼疾，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。”邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。
